Пищулин: Муниципальные бюджеты: проблемы и решения

«Известно, что часть серьезных вопросов жизнеобеспечения населения ложится на плечи муниципальных образований, и, соответственно, чем большими ресурсами располагают местные бюджеты, тем успешнее могут решаться эти вопросы.

Именно с таким пониманием мы начали работать в составе Мурманской областной Думы пятого созыва. Тем более, что в числе действующих областных депутатов достаточно много людей, знающих и понимающих вопросы муниципального управления - Надежда Максимова, Владимир Мищенко, Юрий Шадрин, Алексей Лященко, Михаил Ильиных, Леонид Лукичев, Наталья Ведищева, Владимир Ахромейко. И это позволило нам проводить последовательную работу по укреплению доходности местных бюджетов.

Как результат этой работы за четыре года собственные доходы бюджетов муниципальных образований увеличились почти на треть. И это хорошее подспорье местным бюджетам, конечно при обязательном условии заинтересованности и компетентности местных органов самоуправления. В этом отношении можно отметить хорошую положительную динамику бюджетов г.г. Апатиты. Кировск, Мурманск, ЗАТО Видяево, Кольского и Терского районов.

За последние четыре года работы областной Думы нами подготовлены и внесены ряд серьезных изменений в Закон Мурманской области "О межбюджетных отношениях", а также в ряд других областных законов, решающих задачу увеличения доходов местных бюджетов.

В 2013 году с областного на местный уровень переданы доходы, взимаемые с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 100% в бюджет городских округов и по нормативу 50% в бюджет поселений и муниципальных районов. В целом по области по этому виду доходов передано на местные бюджеты более одного миллиарда рублей.

С 1 -го января 2014 года введено отчисление в местные бюджеты по нормативу 10% от акцизов на топливо. Эти средства зачисляются в муниципальные дорожные фонды и имеют целевое назначение – только на содержание и ремонт местных дорог. Общая сумма таких отчислений в год в местные бюджеты составляет около 150 млн. рублей.

С 2014 года областной бюджет принял на себя финансирование по обеспечению образовательной деятельности дошкольных учреждений, сняв, таким образом, с расходов местных бюджетов более двух миллиардов рублей, что позволило муниципалитетам направить эти высвободившиеся средства на финансирование других местных расходов. При этом область увеличила финансировании на обеспечение образовательной деятельности дошкольных учреждений за счет средств областного бюджета до 4,5 млрд. рублей.

Введена норма, устанавливающая ежегодное предоставление субсидии из областного бюджета бюджету г. Мурманску на осуществление функций областного центра. Это чуть более 180,0 млн. рублей. С 2013 года городу Мурманску возвращено полномочие, которое до этого исполняли областные структуры, по распоряжению земельными участками, что помимо права города на самостоятельное решение этих вопросов, дало и дополнительные доходы городу более чем 15,0 млн. рублей ежегодно.

Введены новые виды субсидий и субвенций из областного бюджета местным бюджетам на регулирование численности (отлов и содержание ) безнадзорных животных и на возмещение затрат местных бюджетов по взносам в фонд капитального ремонта МКД за муниципальное жилье. Суммарно это около 100,0 млн. рублей  ежегодно.

Для финансовой поддержки местных бюджетов несколько раз проводилась реструктуризация задолженности  по бюджетным кредитам, предоставленным из областного бюджета, с частичным списанием задолженности на общую сумму около 800,0 млн. рублей. А процентная ставка за пользование кредитами из областного бюджета снижена до 0,1 %, что значительно снизило расходы местных бюджетов на обслуживание кредитов.

И уже в 2016 году с 40 до 55 % увеличен норматив зачисления в бюджеты районов и городских округов платы за негативное воздействие на окружающую среду, это увеличивает доходы местных бюджетов еще на 20,0 млн. рублей.

Можно отметить и другие более мелкие вопросы в этом направлении, но важно самое главное: мы понимаем необходимость дополнительной поддержки местных бюджетов и последовательно шаг за шагом движемся в этом направлении, тем более, что в составе Думы есть люди, хорошо понимающие проблемы муниципалитетов и понимающие возможные пути из решения.

Можно отметить, что последние два года органы государственной власти Мурманской области сместили акценты финансовой помощи муниципалитетов на увеличение этой помощи для небольших населенных пунктов.

Это хорошо видно на примере Кольского района. В 2016 году на строительство фельдшерско-акушерского пункта в п. Минькино выделено 8,9 млн. рублей. На реконструкцию очистных сооружений в п. Кильдинский и Шонгуй выделено 29,1 млн. рублей, на ремонт поселковых домов культуры в п. Междуречье - 15,2 млн. рублей, п. Шонгуй - 3,1 млн. рублей, п. Тулома - 2,7 млн. рублей. Выделено 21,2 млн. рублей на ремонт Мурмашинской детской школы искусств, на ремонт поликлиники в п. Мурмаши 10,0 млн. рублей. Такая же сумма 10,0 млн. рублей предусмотрена на ремонт амбулатории в п. Зверосовхоз, а на текущий ремонт амбулаторий поселков Шонгуй и Тулома по 500,0 тыс. рублей. На создание условий для занятий физической культурой и спортом в сельских образовательных школах района предусмотрено 10,8 млн. рублей, для подготовки к новому отопительному сезону для поселений района выделено 29,0 млн. рублей.

Очень серьезная помощь предусмотрена бюджетам поселков района из областного бюджета на ремонт местных дорог. В общей сложности чуть более 100,0 млн. рублей, в том числе на ремонт дорог в п. Молочный 8,9 млн. рублей, п. Мурмаши 26.8 млн. рублей, п. Кильдинстрой  29,9 млн. рублей, п. Тулома - 6,6 млн. рублей, п. Верхнетуломский – 11,7 млн. рублей, п. Ура – губа 8,5 млн. рублей.

Пример Кольского района не означает, что другие небольшие населенные пункты остались без внимания. Можно отметить наиболее значимые мероприятия, реализуемые в текущем году: строительство детского сада в п. Спутник (58,5 млн. рублей) и образовательной школы в п. Краснощелье (32,0 млн. рублей), ремонт детских школ искусств в п. Африканда (1,5 млн. рублей) и в п. Высокий (6,7 млн. рублей), строительство фельдшерско-акушерских пунктов в п. Варзуга (2,1 млн. рублей) и п. Чапома (3,8 млн. рублей), ремонт местных дорог  в п. Печенга (8,3 млн. рублей), Умба (9,9 млн. рублей) и п. Зеленоборский (5,6 млн. рублей).

Решение многих из этих вопросов стало результатом совместных заинтересованных действий органов местного самоуправления, областных органов власти и депутатов областной Думы.  И мы понимаем, что и дальше нужно продолжать работу в этом направлении.

Но появляются и новые задачи. В связи с формированием Арктической группы войск требует повышенного внимания социальное обустройство населенных пунктов воинских гарнизонов, и конечно здесь будет очень нужна дополнительная финансовая поддержка местных бюджетов таких поселков и закрытых административно-территориальных образований. Мы уже сейчас прорабатываем эти вопросы и очень важно, чтобы в новом составе Мурманской областной Думы  были люди понимающие эти вопросы и пути их решения.

Только при таком условии можно последовательно, шаг за шагом решать вопросы по обустройству  наших населенных пунктов».

Председатель комитета по бюджету, финансам и налогам Мурманской областной Думы   Б. Пищулин